ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО (Отзыв на законопроект ИЗиСП)

Директору

Института законодательства и

сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Хабриевой Т. Я.

117218, г Москва, улица Черёмушкинская Б., 34

 

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

(Отзыв на законопроект

по внесению изменений в закон Российской Федерации № 3085-1 от 19 июня 1992 г.

«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»)

Уважаемая Талия Ярулловна!

 

28 мая 2018 года на сайте Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации ( http://www.council.gov.ru/events/news/92844/ ) была опубликована информация (цитата):

«…Участники совещания обсудили изменения в закон о потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового статуса потребительских обществ и их союзов.

С докладом выступил ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Владимир Емельянцев. Участники совещания одобрили в целом концепцию изменений в закон о потребительской кооперации. После доработки законопроекта с учетом предложений и замечаний членов рабочей группы он будет представлен на заключение в Правительство РФ…»

После чего, законопроект, концепция которого «разработана Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (по утверждению председателя Центросоюза Российской Федерации Зубова Д.Л.) был разослан на обсуждение в организации потребительской кооперации России.

Проанализировав указанный законопроект (в дальнейшем, законопроект ИЗиСП), кооперативное сообщество, в лице подписавшихся под данным открытым письмом на странице в сети Интернет: http://ucpotrebkoop.ru/novosti/otkryitoe-pismo-otzyiv-na-zakonoproekt-izisp обращается к Вам с вопросом:

Правильно ли мы поняли, что данный законопроект ИЗиСП не является намеренной попыткой Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (в дальнейшем ИЗиСП) уничтожить потребкооперацию в России (в первую очередь некоммерческую), а является разработкой авторского коллектива ИЗиСП, имеющего недостаточную квалификацию в сфере потребительской кооперации?

(И это нормально, т.к. в прошлом, 2017 году, в этом, фактически, признался даже Минюст, сняв с рассмотрения свой законопроект «О кооперативах»).

У нас нет оснований для сомнений в профессионализме ИЗиСП в целом, как учреждения. Однако, приведенный ниже анализ указанного законопроекта авторского коллектива ИЗиСП, а так же множество других не размещенных в данном отзыве аргументов вынуждают усомниться в компетенции авторского коллектива в сфере потребительской кооперации.

Поэтому просим расформировать данный авторский коллектив ИЗиСП, а созданный им, так называемый законопроект по внесению изменений в закон Российской Федерации № 3085-1 запретить к использованию.

Считаем, что кооперативное сообщество, с участием Центросоюза Российской Федерации, других Союзов ПО/ПК, потребительских обществ и потребительских кооперативов не входящих с Союзы ПО/ПК, действующих в рамках закона 3085-1, в состоянии самостоятельно разработать законопроект по внесению изменения в закон 3085-1 по приведению его в соответствие с Гражданским Кодексом РФ, а также по внесению в него дополнений и изменений, позволяющих развивать, а не уничтожать потребительскую кооперацию в России.

Обоснование:

1). В Преамбуле закона 3085-1 сказано (цитата): «Отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»

С 01.09.2014 года Федеральным законом № 99-ФЗ от 05.05.2014 года были внесены изменения в ГК РФ, касающиеся, в том числе, потребительских обществ/потребительских кооперативов (в дальнейшем, ПО/ПК), действующих по закону 3085-1, о которых, судя по законопроекту ИЗиСП, авторский коллектив ИЗиСП «не в курсе».

Иначе, как объяснить тот факт, что законопроектом ИЗиСП не урегулированы вопросы:

а). По наименованию организаций, действующих по закону 3085-1.

Авторский коллектив ИЗиСП «не в курсе», что вновь создаваемые «потребительские общества» с 01.09.2014 года относятся к обществам взаимного страхования, а вновь создаваемые организации с 01.09.2014 года по закону 3085-1 должны иметь в наименовании слова «кооператив» или «потребительский кооператив», а также указание на основную цель его деятельности.

Так же, авторскому коллективу ИЗиСП безразлично, что будут делать организации, выполнявшие требования ГК РФ и созданные после 01.09.2014 года с наименованием «кооператив» или «потребительский кооператив».

Кроме того, авторский коллектив ИЗиСП, видимо, «не в курсе», что выполняя требования действующего законодательства, многие «потребительские общества», а также некоторые Союзы потребительских обществ были вынуждены после 01.09.2014 года поменять наименования с «потребительского общества» на «потребительский кооператив».

И, наконец, законопроект ИЗиСП не объясняет, на основании какого пункта какой статьи закона или ГК РФ наименование «потребительское общество» будет присваиваться организациям, создаваемым по закону 3085-1.

б). По лицам, которые могут быть учредителями организаций, действующих по закону 3085-1.

В законопроекте ИЗиСП сказано (цитата): «Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.» Что не соответствует действующему ГК РФ.

в). По председателю совета (коллегиального органа) действующему без доверенности от имени ПО/ПК.

Что не соответствует действующему ГК РФ.

г). По обязательственным правам пайщиков.

Формулировка о которых (обязательственных правах) исчезла с 01.09.2014 года из ГК РФ и которую, по нашему мнению, есть смысл прописать в законе 3085-1.

2). К какой организационно-правовой форме будет относиться организация названная «потребительским обществом» по законопроекту ИЗиСП, видимо, знает только авторский коллектив ИЗиСП, т.к. данная организация не может относиться к потребительским кооперативам по действующему законодательству.

Т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 ГК РФ (цитата): «Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.»

А в законопроекте ИЗиСП «потребительское общество» действует (цитата): «в целях обеспечения благоприятных условий жизни населения».

Кроме того, в законопроекте ИЗиСП изъят, как, видимо, считают авторы законопроекта ИЗиСП, «за ненадобностью» обязательный (минимальный) паевой взнос, который оплачивается при вступлении пайщика в ПО/ПК. Авторы законопроекта ИЗиСП посчитали, что достаточно будет только вступительного взноса, что является следующим доказательством, что «потребительское общество» в интерпретации ИЗиСП не является потребительским кооперативом.

И последний аргумент по данному пункту: законопроект ИЗиСП сводит всю деятельность «потребительских обществ» по факту к коммерческой, за вуалируя цель «извлечение прибыли» на «обеспечения благоприятных условий жизни населения».

А как известно, потребительские кооперативы – это некоммерческие организации, согласно пункта 3 статьи 50 ГК РФ.

Поэтому, «потребительские общества», создаваемые и действующие по законопроекту ИЗиСП, должны быть отнесены к пункту 2 статьи 50 ГК РФ, т.е. к коммерческим организациям и не должны являться потребительскими кооперативами.

3). Авторским коллективом ИЗиСП при разработке законопроекта нарушен один из принципов кооперации, сформулированным Всемирным кооперативным Конгрессом МКА (цитата): «Автономия и независимость: кооперативы в своей деятельности и в отношениях с другими лицами всегда сохраняют свой статус автономных организаций взаимопомощи, контролируемых своими членами.»

А что мы видим в так называемом законопроекте ИЗиСП?

Там мы видим, что еще до гос. регистрации, на этапе создания, учредители обязаны принять решение в обязательном принудительном порядке вступить в один из Союзов ПО/ПК (статья 8, пункт 3 законопроекта ИЗиСП)!

И в обязательном порядке, сразу же, в момент создания, прописать в своем Уставе «порядок взаимодействия потребительского общества с районным, региональным и центральным союзом» (статья 9 законопроекта ИЗиСП).

А потом, кроме всего прочего, пайщики ПО/ПК обязаны (цитата): «выполнять решения органов управления союзов, членом которых является ПО…” (статья 12 законопроекта ИЗиСП).

И вот, еще: “Центральный союз … утверждает и издает обязательные для исполнения потребительскими обществами и их союзами решения, стандарты и правила» (новая статья 31.2 законопроекта ИЗиСП). Хотя, не прописано, кто конкретно в Центральном союзе будет «утверждать и издавать». Совет? Правление? Но , в любом случае, «автономию и независимость» потребительских кооперативов авторы законопроекта ИЗиСП «растоптали».

Законопроект авторского коллектива ИЗиСП исключает из действующей редакции ФЗ N 3085-1 (статья 3 пункт 1) следующий текст: «Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации», тем самым давая основания для вмешательства со стороны в деятельность ПО/ПК.

В процессе деятельности авторский коллектив ИЗиСП предлагает, чтобы (цитата): «Разрабатываемые потребительскими обществами … программы экономического и социального развития потребительской кооперации должны быть согласованы по основным показателям с программами социально-экономического развития соответственно субъектов Российской Федерации, программами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.» Может авторский коллектив ИЗиСП разрабатывал свой законопроект для ТОСов (Территориальное общественное самоуправление) или для каких-то других организаций? Но явно, не для потребительских кооперативов.

4). По нашему мнению, исходя из анализа так называемого законопроекта ИЗиСП, становится ясно, что данный законопроект ИЗиСП фактически создан «под одну организацию», которая называется Центросоюз Российской Федерации (полное наименование: Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации).

Видимо, авторский коллектив ИЗиСП «не в курсе», что с июня 1992 года в России создалось и действует большое количество ПО/ПК, которым не досталось имущество советской кооперации, которое досталось, исходя из статьи 4 Постановления Верховного Совета РФ №3086-1 от 19.06.1992 года «О введении в действие Закона РФ «О потребительской кооперации в РФ» именно Центросоюзу РФ и входящим в его систему Союзам, ПО и созданными ими организациям (цитата): «Установить, что до закрепления имущества потребительской кооперации за пайщиками и работниками потребительской кооперации и внесения изменений в уставы потребительских обществ и их союзов в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Постановления Центросоюз России является правопреемником имущества бывшего Центросоюза СССР, расположенного на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств, и представляет интересы потребительской кооперации государств, входивших ранее в состав СССР при решении вопросов, связанных с имуществом бывшего Центросоюза СССР.»

Возможно (мы не в курсе) Центросоюз Российской Федерации при получении этой собственности взял на себя обязательства по «обеспечению благоприятных условий жизни населения». Мы не против, что он будет выполнять свои обязательства перед государством и будет владеть переданным ему имуществом.

Но при чем тут ПО/ПК, которые создавались «с нуля» после 19.06.1992 года и действовали согласно законодательства РФ (цитата из закона 3085-1): «в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов»? Авторский коллектив ИЗиСП хочет отобрать у них такое право? Это что, попытка создания социальной напряженности в России?

Кроме того, в законопроекте ИЗиСП, например, во вновь вводимых статьях 3.1 и 3.2 фактически указывается, что Центросоюз в России всего один! А если суммировать обязательное вступление всех ПО/ПК в Союзы ПО/ПК, то получается «приватизация» Центросоюзом РФ всех ПО/ПК, созданных после июня 1992 года.

Как вариант, законопроект авторского коллектива ИЗиСП можно предложить сделать отдельным законом, не имеющим отношения к закону 3085-1 от 19.06.1992 года для Центросоюза РФ и входящих в него Союзов и ПО/ПК (при желании Центросоюза РФ), а закон 3085-1 «оставить в покое».

5). В законопроекте ИЗиСП делается все для того, чтобы создать искусственные барьеры и организационные трудности для увеличения количества пайщиков в ПО/ПК, создаются предпосылки для уменьшения кол-ва пайщиков в ПО/ПК, а также законодательно прописывается увеличение издержек (финансовых и организационных) для ПО/ПК.

Это предусматривается в законопроекте ИЗиСП в статьях 1 (абзац 11), 3 (пункт 4), 8 (пункты 2, 3), 9 (пункт 1: абзацы 4, 11 и после абзаца 11), 10 (пункт 2), 13.1 и так далее, перечень огромный, в том числе:

В цифровой век предписывается выдавать пайщикам «членскую книжку или выписку из реестра пайщиков», а также уведомлять пайщиков в письменной форме о принятом решении совета о вступлении в ПО/ПК.

А с другой стороны, не предложено никаких решений по одной из главных организационных проблем при вступлении в пайщики – письменной форме заявления на вступление в пайщики.

Абзац 14 пункта 2 статьи 16 законопроекта ИЗиСП предусматривает, что в компетенции общего собрания будут иные действия, результатом которых может стать отчуждение или обременение недвижимого имущества потребительского общества, без объяснения понятия, что можно подразумевать под иными действиями и обременением. Так в общепринятой практике работы кооперативов недвижимое имущество может передаваться пайщикам в долгосрочное безвозмездное пользование. Эта обычная хозяйственная операция по удовлетворению потребностей своих пайщиков в интерпретации предлагаемой нормы должна утверждаться решением общего собрания, что приведет к затруднению работы потребительского кооператива в обычной хозяйственной деятельности и увеличению сроков рассмотрения обращений пайщиков.

И т.д.

6). Из статьи 23 закона 3085-1 по законопроекту авторского коллектива ИЗиСП «пропал» обязательный фонд (паевой) – основа деятельности ПО/ПК. Этот авторский коллектив «спрятал» паевой фонд, видимо, за ненужностью, в статью 22, исключив при этом из статьи 22 пункт, что «на паевые взносы не могут обращаться взыскания по личным долгам и обязательствам пайщиков» (!). Авторы законопроекта ИЗиСП, посчитали, что теперь могут обращаться взыскания. 26 лет это было одним из «краеугольных камней» потребительской кооперации в России, а теперь «творцы» из ИЗиСП решили этот принцип уничтожить.

7). Авторы законопроекта ИЗиСП, судя по тексту законопроекта ( пункт 2 статьи 22 в их изложении), не определились, какие взносы пайщиков возвратные, а какие невозвратные. И вместо того, чтобы прописать в явном виде, какие взносы пайщиков возвратные, какие невозвратные, дать наименования и определения этим взносам пайщиков, предоставив свободу общему собранию пайщиков принимать программы своего развития, основанные на добровольном внесении паевых и других взносов, а также получении возврата паевых взносов, авторы предлагают только установить обязанности по внесению дополнительных паевых взносов, причем обязательно это прописывать в Уставе.

8). Статья 25.1, а также другие статьи, вносимые законопроектом ИЗиСП, повторяют действующие законы в отношении обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, тем самым стирая грани между потребительской кооперацией и корпоративными коммерческими организациями.

9). Предлагаемый законопроект ИЗиСП исключает пункт 2 статьи 21 ФЗ N 3085-1, тем самым подводя потребительские кооперативы под организационно-правовые формы обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, лишая кооперацию ее основных отличий от других юридических лиц.

Можно привести еще примеры в дополнение к тем пунктам, что уже приведены. Но и этих, как мы считаем, вполне достаточно, чтобы «выбросить в корзину» созданный авторским коллективом ИЗиСП так называемый законопроект по «уничтожению» потребительской кооперации в России.

По нашему мнению, целью «круглого стола» 28.06.2018 года должно быть не обсуждение концепции и законопроекта авторского коллектива ИЗиСП, направленных на уничтожение потребительской кооперации в России, а формирование рабочей группы из представителей Центросоюза РФ, других Союзов ПО/ПК, не входящих в систему Центросоюза, представителей самостоятельных ПО/ПК, не входящих в Союзы и действующих на принципах «автономии и независимости» как можно из большего количества регионов России для выработки концепции, а затем изменений в закон 3085-1 или в закон 3085-1 и ГК РФ, направленные на развитие потребительской кооперации в России.

 

Просим Вас обеспечить доступ представителей самостоятельных ПО/ПК, не входящих в Союзы и действующих на принципах «автономии и независимости», пожелавших принять участие в работе «круглого стола» 28.06.2018 года в 10-00 по адресу: Москва, Б. Харитоньевский пер., д.22-24, стр. 1А, 1БВ.

Координатор по участию представителей самостоятельных ПО/ПК, не входящих в Союзы и действующих на принципах «автономии и независимости» в данном мероприятии: В.Б.Шишкин.
Тел: +7-987-688-1234

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО (Отзыв на законопроект ИЗиСП) подписали: